STUDI EVALUATIF IMPLEMENTASI
PROGRAM MANAJEMEN
BERBASIS SEKOLAH
(STUDI KASUS PADA SMP NEGERI
229 JAKARTA)
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Salah satu
permasalahan pendidikan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia adalah rendahnya
mutu pendidikan pada setiap jenjang dan satuan pendidikan. Sebab permasalahan
yang acap muncul ke permukaan adalah rendahnya produk (keluaran) atau hasil
pendidikan. Lembaga pendidikan tinggi berpendapat bahwa rendahnya mutu
keluarannya adalah akibat rendahnya mutu masukannya, yaitu dari pendidikan
SMA/SMK. Lembaga pendidikan di SMA/SMK mengatakan bahwa rendahnya kualitas
keluarannya adalah akibat dari masukan yang diterima dari SMP kualitasnya
rendah. Dan seterusnya, pada akhirnya yang menjadi sasaran kritik adalah mutu
pendidikan Sekolah Dasar. Kualitas hasil belajar yang relatif rendah dapat
disebabkan oleh berbagai faktor yang berperan dalam proses pendidikan selama siswa
mengikuti program pada jenjang dan jenis pendidikan yang dipilihnya.
Terlepas
dari hal tersebut, tinggi rendahnya kualitas pendidikan di sekolah, tergantung
pada tinggi rendahnya kualitas faktor-faktor yang mempengaruhinya. Beberapa
indikator esensial yang sangat
menentukan mutu pendidikan di sekolah antara lain : siswa, kurikulum, sarana
prasarana, tenaga kependidikan, pengelolaan atau manajemen dan lingkungan.
Salah satu indikator kualitas pendidikan di sekolah adalah kualitas manajemen
sekolah. Manajemen berkaitan erat antara pencapaian tujuan dan cara
memanfaatkan sumber-sumber daya yang dapat digunakan.
Untuk
meningkatkan mutu pendidikan nasional berbagai usaha telah dilakukan pemerintah
antara lain melalui berbagai pelatihan dan kompetensi guru, pengadaan buku-buku
dan alat pelajaran, perbaikan sarana dan prasarana pendidikan, dan peningkatan
mutu manajemen sekolah. Namun demikian, berbagai indikator mutu pendidikan
belum menunjukkan peningkatan yang signifikan. Sebagian sekolah, terutama di
kota-kota, menunjukkan peningkatan mutu pendidikan yang cukup menggembirakan,
namun sebagian besar lainnya masih memprihatinkan (Depdiknas,2001:3). Sekolah
sabagai institusi pendidikan merupakan tempat proses pendidikan. Kegiatan
intinya adalah mengelola sumber daya manusia serta meningkatkan derajat
kehidupan masyarakat. Sebagai lembaga penyelenggara pendidikan, sekolah
merupakan sistem yang memiliki berbagai perangkat dan unsur yang saling
berkaitan yang memerlukan pemberdayaan. Konsep pemberdayaan itu bentuknya
adalah memberikan otonomi yang lebih luas dalam memecahkan masalahnya sendiri
di sekolah. Oleh karena itu, diperlukan suatu perubahan kebijakan di bidang
manajemen pendidikan berskala nasional dengan implementasinya difokuskan pada
prinsip memberikan kewenangan mengelola dan mengambil keputusan sesuai tuntutan
dan kebutuhan sekolah akan mutu yang ditentukan sebelumnya (sagala,2004:5).
Sejak tahun
1999, Direktorat Pendidikan lanjutan Tingkat Pertama telah menerapkan
pendekatan baru dalam mengelola sekolah, dikenal dengan Manajemen Berbasis
Sekolah (MBS) (Depdiknas,2002:1). Penerapan MBS didorong oleh kenyataan bahwa
penyelenggaraan pendidikan nasional yang dilakukan secara sentralistik telah
menyebabkan terjadinya kesalahan pengelolaan pada kebanyakan sekolah.
Beberapa
model Manajemen Berbasis Sekolah (MBS)
menunjukkan adanya kemiripan di beberapa negara (Nukolis, 2003:86-87).
Di suatu negara MBS hanya menekankan
satu atau beberapa aspek, seperti di Hongkong menekankan pada inisiatif
sekolah , di Kanada MBS menekankan pada aspek pengambilan keputusan pada
tingkat sekolah, di Amerika Serikat menekankan pengelolaan sekolah di
tingkat sekolah itu sendiri, dan di
Inggris menekankan pengelolaan dana pada tingkat sekolah. Sementara itu, di
Australia model MBS adalah menekankan pada pemberian kewenangan sekolah dalam
hal-hal kurikulum, fleksibilitas penggunaan sumber daya sekolah, dan beberapa
alternatif pengelolaan sekolah. Di Perancis model MBS memberikan partisipasi
yang lebih besar pada badan pengelola sekolah. Sementara di Nikaragua model MBS
mendorong sekolah otonom dalam bidang personel, anggaran, kurikulum, dan
paedagogi. Ada pula model MBS yang memfokuskan pada anggaran yang berbasis
sekolah (shool-Based Budget) seperti di Selandia Baru. Pelibatan orang tua
siswa dan masyarakat dalam pengelolaan sekolah menjadi pilihan Model MBS di
Elsavador. Di Madagaskar model MBS difokuskan pada tingkat pendidikan dasar
dengan melibatkan peran serta masyarakat. Sementara itu, model MBS di Indonesia
memfokuskan pada mutu yang dikenal dengan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS).
Model manajemen MBS memberikan otonomi lebih besar kepada sekolah, memberikan
fleksibilitas atau keluwesan lebih besar kepada sekolah untuk mengelola sumber
daya sekolah, dan mendorong sekolah meningkatkan partisipasi warga sekolah dan
masyarakat untuk memenuhi kebutuhan mutu sekolah atau untuk mencapai tujuan
mutu sekolah dalam kerangka pendidikan nasional.
Dengan
diberlakukannya otonomi daerah sektor pendidikan khususnya sekolah-sekolah
dalam pengelolaannya mengacu pada Manajemen Berbasis Sekolah (MBS).
Pengelola-pengelola pendidikan di sekolah dituntut lebih kreatif dan inovatif
tidak lagi seperti tahun-tahun sebelumnya hanya menunggu kebijakan-kebijakan
atasan/pusat. Penyelenggaran Manajemen Berbasis Sekolah sebagai upaya untuk
menjawab segala kekurangan penyelenggaraan pendidikan secara
birokratik-sentralistik. Tujuan apa yang ingin dicapai secara lokal di samping
tujuan nasional, apa kebutuhan sekolah, apa harapan masyarakat, bagaimana
kemampuan masyarakat, bagaimana peran serta seluruh stake holder yang ada hanya diketahui jelas oleh sekolah. Bertitik
tolak dari hal itulah penyelenggaraan Manajemen Berbasis Sekolah menjadi
keharusan.
Keharusan
itu bertujuan meningkatkan mutu pendidikan yang selama ini belum berhasil
ditingkatkan. Ada tiga faktor mengapa upaya peningkatan mutu sampai lini tidak
mengalami peningkatan secara merata. Faktor-faktor ini adalah : (1) strategi
pembangunan pendidikan nasional selama ini menggunakan pendekatan education production function (input-output
analysis). (2) penyelenggaraan pendidikan nasional dilakukan secara
birokratik-sentralistik, dan (3) peran serta masyarakat, khususnya orang tua
siswa dalam penyelenggaraan pendidikan selama ini sangat minim.
Dalam
Manajemen Berbasis Sekolah, seluruh komponen sekolah diarahkan oleh visi
sekolah yang disusun bersama dan digerakkan untuk menyelenggarakan misi
sekolah. Setiap komponen sekolah melaksanakan tugas dan tanggung jawab diri
sebaik-baiknya yang pada nantinya menjadi prasyarat pencapaian pelalsanaan dan
tanggung jawab sekolah. Dalam kaitan ini harus ada interaksi komunikatif
antar dan inter komponen sekolah dari
berbagai aspeknya, komponen (Kepala Sekolah, guru, pegawai, siswa, komite
sekolah, instansi terkait, tokoh masyarakat industri di sekitar sekolah dan
lain-lain) aspek kualifikasi, kepemimpinan, kebutuhan, motif kerja maupun yang
lain-lainnya.
Atas dasar
uraian-uraian yang telah dikemukakan di atas dapat diambil suatu pengertian
bahwa mutu pendidikan nasional yang tidak merata selama ini perlu dilakukan
upaya-upaya perbaikan salah satunya adalah melakukan reorientasi
penyelenggaraan pendidikan, yaitu dari manajemen peningkatan mutu berbasis
pusat menuju manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah. Manajemen Berbasis Sekolah
(MBS) adalah merupakan suatu model manajemen yang memberikan otonomi yang lebih
luas kepada sekolah dan mendorong pengambilan keputusan partisipatif yang
melibatkan sacara langsung semua warga sekolah (guru, siswa, kepala sekolah,
pegawai, orang tua siswa, dan masyarakat) untuk meningkatkan mutu sekoah
berdasarkan kebijakan pendidikan nasional.
Yang
menjadi permasalahan di sini adalah, seberapa efektivitas implementasi program
MBS dan kendala-kendala apa yang dihadapi serta bagaimana solusinya dalam mengimplementasikan
Manajemen Berbasis Sekolah.
1.2
Identifikasi Masalah
Sejak model
MBS ini dilaksanakan yaitu mulai tahun 1999, dalam implementasinya masih banyak
personalia sekolah yang belum memahami konsep MBS. Masih banyak dijumpai di
lapangan dan telah mendapat sorotan yang tajam dari berbagai media massa bahwa
dalam manajemen sekolah belum tampak adanya keterbukaan dalam manajemen apabila
lagi menyangkut masalah keuangan, masih banyak terlihat kekurangmandirian
sekolah sabagaimana yang diharapkan oleh model MBS, belum tampak adanya upaya
optimal memanfaatkan dan memberdayakan sumber daya manusia yang ada di sekolah
termasuk orang tua siswa dan stakeholder
dalam manajemen sekolah. Inovasi dan kreativitas dari submber daya manusia yang
ada di sekolah belum menunjukkan tanda-tanda yang positif. Masih banyak
fenomena-fenomena yang terjadi di lapangan yang belum sesuai sebagaimana yang
diamanatkan oleh model manajemen sekolah MBS.
Untuk mendapatkan file skripsi /
Thesis / PTK / PTS lengkap (Ms.Word),
hubungi : 081 567 745 700
0 komentar:
Posting Komentar